Absurdul legislativ: cum un senator și-a însușit o lege

Guvernul a scris un Cod de procedură administrativă. Un senator POT l-a preluat, l-a modificat, și l-a depus ca proiect propriu.

De aproape 12 ani, Guvernul se străduiește să propună un Cod de procedură administrativă, care ar urma să redefinească toate interacțiunile de natură administrativă între instituții, firme, cetățeni. Este un act normativ esențial, care ne va afecta vieților tuturor, pentru că de interacțiunile cu statul nu putem scăpa.

În 2023, Guvernul a adoptat tezele prealabile și Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA) a pus în dezbatere publică o primă formă a acestui nou Cod.

La începutul lui 2025, o nouă versiune a fost dezbătută, și în toamna anului trecut o formă revizuită a intrat în ceea ce se numește avizarea inter-instituțională, adică se așteaptă opinii de la alte instituții publice. La finalul acestei etape, MDLPA va integra observațiile primite și va rezulta versiunea adoptată de Guvern, ca proiect de lege. Aceasta va merge în Parlament, pentru dezbatere. Deci mai e de lucru.

Cum vă imaginați, e o treabă complicată.

Însăși conceptul de „Cod” este unul special în legislație. Codul Penal, Codul Fiscal, Codul Muncii etc. sunt toate legi complexe, greu de digerat. Codul de procedură administrativă va rescrie toate procedurile din administrația publică, inclusiv interacțiunea cu cetățeanul prin cereri, petiții, acces la informații de interes public sau transparență decizională.

Ca să înțelegem dimensiunea proiectului, variantele de lege publicate de MDLPA au aproximativ 450 de articole, întinse pe 180 de pagini. Șase legi în vigoare și mai multe hotărâri de guvern vor fi abrogate și înlocuite de acest Cod. MDLPA a publicat un ghid care explică pe vreo 100 de pagini ce e cu Codul.

Grupul de lucru care a lucrat la proiect a fost înființat în 2013. A durat zece ani, până în 2023, să finalizeze etapele de analiză și studiile tehnice și să publice tezele prealabile, cum spuneam mai sus. A costat câteva milioane bune de euro investite în asistență tehnică (din fonduri europene).

Nu spun aici că este bun sau rău, ci doar subliniez că în spate este o muncă considerabilă, care implică mult timp, mulți oameni și multe resurse. În paranteză fie spus, cel puțin în ce privește accesul la informații de interes public și transparența decizională, Codul este un instrument incomplet, care ratează o abordare bazată pe deschidere și transparență totală. Recomandările pe care le-am făcut în faza de dezbatere publică au fost, în mare măsură, ignorate de Guvern. Dar asta e altă poveste.

Intră în scenă senatorul Gheorghe Vela

Dl. Gheorghe Vela este senator ales pe listele POT, în Caraș-Severin. E neclar dacă mai e sau nu membru al partidului. Dar e limpede că dl. Vela, de profesie avocat, s-a făcut cunoscut prin propagarea tuturor conspirațiilor din zona așa-zis „suveranistă”.

În timpul pandemiei de Covid-19, s-a răsculat împotriva tuturor regulilor impuse, afirmând că virusul e o conspirație etc. etc. Este membru al grupului sectant-ortodox „Oastea Domnului”, cu vădite simpatii legionare. Luptă împotriva avortului, împotriva „gheilor”, împotriva globalismului și împotriva altor mori de vânt. Este anti-european și a participat la proteste cu mesajul Ro-Exit. Și încă altele, o căutare pe net oferă o gamă largă de exprimări ale personajului.

Ca senator, dl. Vela a avut puține momente când a ieșit în evidență. A stârnit furie când a propus ca bolnavii de cancer să plătească 5% din costul tratamentului. A fost urmat de un hohot de râs când a explicat că, deși locuiește în București, dorește ca Parlamentul să îi deconteze o chirie, pentru că are șapte copii și are nevoie de un loc unde să se retragă să aibă și el puțină liniște.

În decembrie 2025, dl. Vela a preluat proiectul Guvernului din 2023 de Cod de procedură administrativă, l-a modificat pe ici pe colo, l-a reașezat în pagină, și l-a depus ca proiect propriu. Treabă serioasă, 700 de articole, 300 de pagini de lege, 60 de pagini de fundamentare. A făcut dl. Vela lucrurile astea în timpul liber, probabil.

Furtișagul dlui. Vela ne costă. Intrat în procedură parlamentară, deja a primit puncte de vedere de la instituții precum Consiliul Legislativ, Consiliul Fiscal, Consiliul Economic și Social sau Agenția Națională a Funcționarilor Publici. Se așteaptă și de la Guvern. Va fi dezbătut în Comisiile parlamentare, apoi votat în plen. Întâi la Senat, apoi la Cameră. O mulțime de funcționari publici își pierd vremea să citească, să răspundă, să plimbe hârtii, pentru ambiția dlui. Vela.

În ultimii cinci ani, pe agenda Parlamentului au fost înregistrate între 600 și 800 de noi proiecte de lege. Cam o treime vin de la Guvern, restul sunt ale unor parlamentari ca dl. Vela. Așa se face că, la începutul anului 2025, în procedură parlamentară se aflau nu mai puțin de 2.415 propuneri legislative, dintre care 510 inițiate de Guvern. Cele mai vechi sunt din anul 2000.

Din cauza unui amestec de proceduri prost gândite, incompetență a parlamentarilor și dorința puterii (oricare ar fi ea) să controleze netransparent agenda, Parlamentul a ajuns o gaură neagră a democrației. Voi mai scrie despre aceste subiect.

Sigur că acest articol nu este despre senatorul Vela.

A fost un fel de click-bait, să atrag atenția. Proiectului dânsului va fi respins sau uitat într-un sertar (ceea ce nu înseamnă că nu vom plăti pentru orele de muncă a funcționarilor ce plimbă hârtii despre aceste proiect).

Dar e esențial să știm că vom avea, foarte curând, un Cod de procedură administrativă. Această lege va defini felul în care interacționăm cu statul, de la cea mai simplă cerere până la orice ține de transparență și acces la informații de interes public. Dacă vrem să nu ne doară capul mai târziu, ar fi bine să facem un efort să iasă de la început o lege bună, funcțională.